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韩国三级电影关于日本三级 2018 年度法治政府建设工作情况报告

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省人民政府:

2018 年,在省委、省政府的坚强领导下,我市认真贯彻党的十九大、十九届二中全会、三中全会精神和习近平总书记在贵州 省代表团重要讲话精神及对毕节试验区工作作出的重要指示精 神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020 年)》关于推进法治政府建设的要求,继续抓好“法治政府建设工程”59 项任务指标的常态化管理和行政执法“三项制度”的巩固提高工作,取得了新的 成效,现将有关工作情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)切实加强党的统一领导,推动组织保障落实。一是狠 抓组织保障。为全面推进“法治毕节”创建,加强依法执政、依 法行政和依法治市一体建设,在市委法治毕节创建领导小组及其 办公室统筹领导下,市政府法治政府建设专项工程领导小组和全 面推进依法行政工作领导小组积极推进依法行政、法治政府建设 各项工作贯彻落实。二是落实工作职责。2018 年初,市政府向省政府、市委、市人大常委会和市政协全面报告了 2017 年我市法治政府建设情况及 2018 年工作打算,制发了《日本三级 2018 年度法治政府建设工作要点》,明确了工作任务和各单位职责;市委深改会、市委常委会、市政府常务会专题研究法治政府建设工作中的 重点、难点问题。三是狠抓法治教育培训。我市积极创新工作方法,依托“党校专题讲座”“脱贫攻坚大讲习”“日本三级新时代微讲堂”,落实“五步工作法”干部培训计划等工作机制,日常与集中相结合,为全市各级领导干部学法提供了更好的载体,市委组 织部专门在贵州大学举办了一期“法治政府建设”专题培训班,市委党校、市行政学院把宪法、行政法等法律列为干部教育的必修课,不断提升领导干部的法律素养和法治思维。四是推行任前法律知识测试。根据《日本三级人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》,对市人大常委会任命的有关领导干部进行法律知识考察和法治能力测试。积极推行公务员晋升依法行政考核制度,并以考核结果作为是否决定晋升的重要依据。

(二)加强地方政府立法管理,护航经济社会发展。一是完善政府立法机制。根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》,制定《韩国三级电影起草地方性法规草案和制定市政府规章程序办法》,为规范我市政府规章制定工作提供了机制保障。 二是配合做好立法征求意见工作。对上级拟制定的 21 件法规规章

草案按要求提出修改建议和意见 60 余条。积极做好《日本三级百里杜鹃风景名胜区条例(草案)》《日本三级城乡规划条例(草案)》修  改、论证工作。《日本三级百里杜鹃风景名胜区条例》已经市人大常 委会审议通过,2018 年 9 月 20 日,经省十三届人大常委会第五次

会议批准,已于 12 月 1 日正式实施;《日本三级城乡规划条例》已经市人大常委会第三次审议,正按程序报请省人大常委会批准。三是做好政府规章制定工作。安排部署我市 2019 年立法项目征集工作,对市住房城乡建设局、市林业局等部门上报的立法项目进 行前期论证,待论证通过后将根据《贵州省政府立法第三方起草 和评估办法》委托第三方进行起草和评估。

(三)认真执行决策程序规定,推进科学民主法治。一是加 强行政决策合法性审查。根据《韩国三级电影重大行政决策程 序规定(试行)》,对市政府 41 件重大行政决策进行了合法性审查,有力推动了政府决策的法治化。二是加强规范性文件监督管 理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定 和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37 号)和《国务院办

公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》

(国办发〔2018〕115 号),严格实行规范性文件“三统一”制度。2018 年,市级共审查规范性文件草案 95 件次,正式印发后向省政府报送规范性文件备案 29 件,备案率、及时率均为 100%。同时,在市政府门户网站专门开辟规范性文件专栏,将规范性文件立改废情况及时向社会公布。落实规范性文件清理制度,2018 年对涉及证明事项、著名商标、军民融合、知识产权保护、生态环境保护等 7 个方面文件进行了专项清理工作。三是加强公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度,2018 年市级开展公平竞争审查共 18件。四是畅通公众参与决策渠道。依托市政府门户网站,切实加强行政决策公众参与力度,有关重大决策均在市政府门户网站公开征询公众意见,有力推动了决策的民主化。五是完善决策专家咨询机制。成立党委、政府重大决策咨询论证专家库,现有专家库成员 48 名,并按照行业领域设置了工业化咨询组、城镇化咨询组、农业现代化咨询组和社会事业咨询组等。对专业性、技术性较强的决策事项、红头文件,均须组织专家或委托专业机构进行论证,确保科学性和合理性。六是完善决策风险评估机制。市委、市政府分别制定了重大决策风险评估相关制度,对风险评估的主体、范围、程序及评估结果运用等进行了全面规范,确立了部门组织、委托第三方、专家咨询论证、公众参与等多种评估形式。凡未经评估或经评估认为风险较大且不可控的,一律终止决策。在此基础上,2018 年 9 月制发《韩国三级电影办公室关于进一步落实重大行政决策风险评估规定的通知》(毕府办发〔2018〕42 号),进一步强调重大行政决策风险评估的重要性和操作规范,为我市重大决策风险评估工作有序推进提供了更加有力的保障。

(四)积极推行法律顾问制度,发挥参谋助手作用。一是完善法律顾问工作机制。根据中央、省有关规定,我市 2017 年制发了《日本三级推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度办法(试行)》《日本三级公职律师管理制度(试行)》等制度,为全市党政机关、事业单位推行法律顾问工作机制提供制度保障基础;2018 年, 制定了《韩国三级电影法律顾问室外聘常驻法律顾问管理暂行办法》。二是强化法律顾问队伍建设。市级政府继续按照“律师事务所+法律顾问专家库”模式,除外聘的 4 名常驻律师外,还聘了法律顾问专家库成员 20 名;市政府各工作部门和直属单位也均聘用或明确了本单位法律顾问,其中聘用的共 44 名;各县(区)政府(管委会)及其所属部门共聘任了 327 名法律顾问;全市 264个乡镇街道共聘任了法律顾问 284 名。三是发挥法律顾问参谋作用。2018 年,全市政府聘任法律顾问共完成法律审查 2992 件,代理案件 794 件,办理培训、合同谈判、矛盾纠纷化解等专项法律服务 1430 余件,各级财政共支付法律服务费用 1218.42 万元。

(五)严格管理行政执法资格,执行法律规范公正。一是推 动综合执法改革。根据中央和省要求,2018 年 3 月,我市正式设立日本三级综合行政执法局,负责承担全市综合行政执法工作,并 完成日本三级人口计生执法支队、日本三级医疗待遇稽查支队、日本三级农机安全监理所、日本三级植保植检等执法机构职责、编制和人员等的调整,推进部门内综合执法改革,指导和督促县(区)完成综合执法体制改革方案的编制和实施。二是严格执法资格管理。依托省行政执法学习考试网络系统和制证系统,组织全市行政执法人员进行远程网络学习、考试,在线申领、换发行政执法证和行政执法监督证。与此同时,将全市行政执法人员信息录入日本三级行政执法“三项制度”试点工作信息平台,以供社会公众查询监督,全面落实持证上岗相关规定。截至目前,我市共有行政执法单位 632 个,行政执法人员 13702 名,行政执法监督人员 52 名。三是创新执法监管方式。依托日本三级行政执法“三项制度”信息平台,全市各行政执法部门适时将行政执法情况录入信息平台, 方便群众查询,公开接受社会监督,及时受理群众咨询投诉举报。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》(省政府令第 179 号),将行政执法责任制和行政执法过错责任追究落到实处,2018 年共办理行政执法监督案件 2 件。四是加强执法保障。行政执法经费均按要求纳入财政预算,为各级行政执法部门配备必要的无人机、国产av采集终端、执法记录仪、摄像机、录音笔等装备设备。如纳雍县配备了 1200 台执法记录仪和 60 台信息采集站及 1 个终端存储站,全覆盖配发给各乡镇(街道)和县直执法部门;赫章县配备执法记录仪 1236 台、无人机 42 架。执法设备的配置,为推进执法规范化建设提供了重要保障。

(六)强化复议应诉案件办理,有效化解行政争议。一是切实做到有错必纠。2018 年,全市各级行政复议机关共收到行政复议案件 588 件,同比增加 75 件。依法纠正违法或不当的行政行为118 件,同比增加 60 件,直接纠错率 20.1%,切实化解了一批行政争议。二是依法出庭应诉。2018 年全市各级行政机关办理一审行政应诉案件 958 件,同比减少 42 件。行政机关败诉 130 件、败诉率 13.6%,低于年度指标控制线 1.4 个百分点,控制在规定指标范围内。行政机关负责人出庭应诉 348 件、出庭率 36.3%,高出年度指标 16.3 个百分点,行政机关负责人出庭应诉率保持高位。三是建立联系制度,实现行政与司法良性互动。政府法制机构与地 方法院建立了沟通联系制度,对行政复议、行政诉讼涉及的疑难 问题进行沟通,在法律适用、证据标准等多个方面进行交流并达 成共识。四是实行集中通报,严格规范行政行为。对行政案件情 况进行分析,对行政败诉和推进行政机关负责人出庭应诉工作不 力的进行季度通报,指出存在的问题和不足,要求责任单位限期 整改。2018 年,我市对行政案件情况进行了 5 期通报。五是健全行政纠纷化解机制。根据《日本三级深入推进信访工作规范化法治 化建设实施意见》《日本三级依法分类处理信访诉求工作规则(试 行)》等制度,我市进一步规范信访工作程序,严格实行诉访分 类处理,从而完善信访依法终结制度。针对群众来访反映的涉法 涉诉类事项,严格实行诉访分离,对来访反映的涉诉事项,依法 不予受理,同步建立来访台账。

(七)强力保障简政放权落地,提升人民满意服务。一是落实简政放权,深化审批制度改革。2018 年以来,我市依法取消行政许可 4 项,承接省下放的行政许可 18 项。完成行政审批“六个一”改革事项清单的编制和实施,其中网上办理清单 141 项、当场办理清单 190 项、承诺办理清单 34 项、限时办理清单 235 项、便民化服务清单 36 项、从严监管清单 2045 项。积极推进许可事项管理、许可流程管理、许可监管评价等标准化建设工作。二是加强清单管理,厘清政府部门权责。全面完成市、县、乡三级政府权责清单清理编制公布工作,并率先在全省实现权责清单动态管理。其中市级清单共涉及 35 家市直部门,共计 3459 项行政权力,精减了 41.9%;各县(区)也对权责清单进行了相应的动态调整;2018 年 12 月印发了《日本三级行政审批制度改革工作领导小组关于第二批清理规范15 项市政府部门行政审批中介服务事项的公告》(毕审改公告 2018—2 号),动态调整清理规范了 15 项市政府部门行政审批中介服务事项,市政府部门行政审批必要条件的 中介服务事项由 44 项调整为29 项。中介服务收费已全部实行市场调节,将中介服务收费监管由事前向事中、事后转变。三是强化市场主导,加强行业领域监管。开展市场准入负面清单制度改革,严格市场调节机制,严控政府干预市场。依托省监管平台推行“双随机一公开”工作,截至 2018 年 12 月 31 日,我市进入贵州省“双随机一公开”监管平台的 314 家单位(含威宁自治县)“一单两库”已全部建立,录入权责清单 62037 项,抽查事项清单 22072 项,执法人员 9913 人,检查对象 847238 户,实施细则362 个;共开展随机抽查活动 2874 次,随机抽查对象 47417 户,随机抽查事项 7660 项,随机选派执法人员 13177 人次。向社会公开抽查结果 47417 条,其中存在违法违规,依法责令改正 2298 户,转案件处理程序案件 66 件。四是深入推进改革,提升政务服务质效。2018 年,我市与全省同步实施“三十四证合一”改革。启动企业登记全程电子化改革,逐步实现全程电子化营业执照。开展 证明事项清理,对我市自行设定的 22 项证明事项全部取消。开展政务实体大厅建设,县级以上政务大厅面积增至 51930 ;市级进驻大厅部门 46 个,进驻率 100%;进驻事项 490 项,进驻率96.84%。积极推行“六大便民服务”措施,确保群众办事“只进一扇门”。五是强化信用监管,推进社会信用建设。对机关企事业单位实行统一的社会信用代码,为完善信用体系奠定坚实基础。依托国家企业信用信息公示系统,推动信用信息共享。扎实推进企业经营异常名录建设。截至 2018 年 12 月底,全市列入经营异常名录的市场主体共 29290 户,移出经营异常名录的市场主体达到 5985 户。积极推进严重违法失信企业名单管理,截至 2018 年12 月底,全市共有 1089 户企业被列入严重失信名单管理。切实做好信息归集共享和失信联合惩戒。截至 2018 年 12 月底,各级各部门通过国家企业信用信息公示系统(贵州)推送市场主体登记备案信息 388981 条,适用工商法律法规办理的行政处罚信息 1200条,经营异常状态信息 29474 条。其他部门行政许可信息 2433 条,行政处罚信息 1361 条,实现了多部门之间的信息交换,在各级政府部门之间建立了信息沟通交流渠道,使企业的诚信状况一目了然。

(八)建立健全权力监督机制,努力形成制约体系。一是强化权力运行制约。编制完成 2018 版市、县、乡三级政府部门行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。二是自觉接受监督。严格执行领导干部过问案件情况跟踪管理制度,严禁行政机关或者个人干预司法活动,依法执行人民法院生效裁判,自觉接受司法监督。适时向政协通报有关依法行政工作情况,主动接受民主监督。全面落实廉政建设任务,自觉接受纪委监委监督。三是加强政府内部监督。建立重大工程和重点项目招标投标活动随机抽查机制,并认真贯彻落实,确保招投标活动依法依规。严格执行政府采购法定程序,加强政府采购监管。不断完善公共资源交易系统和互联互通平台,推动交易服务标准化建设,健全电子化招标机制,确保政府采购“阳光”监管。构建常态化审计监督机制,审计机关依法独立行使审计监督权,2018 年共完成审计项目 14 个。四是全面推进政务公开。依托省政务服务网,实现“进一张网,办所有事”,强化依申请神马影院工作,确保申请渠道畅通、按时回复。2018 年全市受理依申请神马影院事项 292 件,已全部办结,办结率 100%。建立突发事件信息报告工作机制,进一步完善政府信息发布制度。五是强化考核评价监督。将依法行政工作纳入全市“法治毕节”创建工作目标考核中,与各县区和市直相关部门签订目标责任书。2018年对全市各县区、市直相关部门开展“法治毕节”创建工作情况 进行了考核,并及时通报考核结果。

二、取得的成效及亮点

(一)狠抓“放管服”改革,解决“最后一公里”问题,推 动实现“最多跑一次”一是落实“分分钟办理”,服务好群众。在全省同行业中率先推行第二类医疗器械经营企业申请备案事项全程网上办理,从在线注册、递交资料到完成备案只需“网上点手指、五分钟办结”,真正实现群众办事像“网购”一样方便。通过信息共享,取消“奇葩证明”,消除企业办事“证明难、证明多”的堵点,实行备案证书信息化传递,让“企业少跑腿”“国产av多跑路”。我市食药监窗口因工作方式创新、成效明显,得到群众一致好评,《中国医药报》、省人民政府网站、多彩贵州网等媒体均进行了相关报道。二是推出“集成套餐”,服务好企业。金沙县创新开展三大“保姆式”(企业开办、畜牧养殖、民爆物品购运)集成套餐服务,得到国务院办公厅通报表扬。三是“一键直达”,解决政务顽疾。推进“无纸化”电子营业执照办理,通过推出自助服务,办理时限缩短为 2 个工作日。工商登记注册实现网上申请、网上受理、网上审查决定、网上颁证等全程网办,“无纸化、零跑腿”办理工商登记注册成为现实。截至 2019 年 1 月底,通过“无纸化”(全程电子化)办理市场主体设立登记业务 3233 件、变更登记业务 617 件,注销登记业务 92 件,企业满意率 100%。优化办事流程,辖区内食品生产许可、药品经营质量管理规范认证、医疗器械经营许可等行政许可类事项实现“零跑腿办理”“不见面审批”,让申请人“一次都不跑”就可以办结前述行政审批事项,相关行政审批时限缩 短了 50%以上。

(二)政务公开出新招,神马影院更有力

一是创新推出黔西县“互联网+”社会治理信息平台,构建二维码“智慧门牌”让公众更易获取政务信息,有效提高群众对政务公开工作的监督,受到广大媒体的关注,中央电视台将其作为政务公开的典型案例在“为十九大献礼”政论专题片《法治中国》 中报道。二是构建七星关区“一网三平台”将政务公开工作延伸到基层,如长春堡镇将政务公开延伸到村组,解决了政务公开工作的“最后一公里”问题。

(三)政府法律顾问探索新机制

2018 年,为进一步健全和强化市政府法律顾问队伍建设,我市在全市政府法律顾问制度全覆盖的基础上,在市级层面继续探索创新,建立了坐班律师工作制度。2018 年 3 月,市政府与本市规模较大的 4 家律师事务所签订协议,作为市政府常驻法律顾问,4 家律师事务所各派驻 1 名律师到市政府法律顾问室坐班开展工作,充分发挥了法律顾问在法治政府建设中的参谋助手作用。

(四)权责清单编制工作全省领先

2018 年,我市在市级政府部门权责清单(模板)及市政府部门权责清单(2018 版)编制工作中,率先在全省市级政府部门权责清单编制中推行权力编码管理,有力推动我市权责清单管理科学化、规范化和制度化。与此同时,我市抓住被列为全省市级政府部门权责清单(模板)编制单位之一的机会,组织市直相关单位编制完成了《全省市级政府部门权责清单(模板)》,报经省审 改办审核通过后正式印发实施。

三、存在问题及下步打算

虽然我市法治政府建设工作取得了不少成绩,但是与中央、 省委的要求、与先进的兄弟市州相比还有差距,还不能完全满足人民群众的期望,法治政府建设工作仍然存在挑战和困难:一是政府规章立法滞后。当前由于受到立法经验积累不足、人员配备不够、专业力量不强等因素限制,城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的政府规章在短期内很难出台。二是部分干部的理念仍需加强。少数领导干部遵法、崇法、法治意识较为淡薄,法治能力还不够强。三是行政执法程序不规范。少数执法人员法治意识不强、法律素养不高,导致执法程序不规范甚至违反了法定程序。

下步工作中,我们将重点抓好以下工作:一是严格按照中央

依法治国委员会办公室和省依法治省委员会办公室的安排部署, 在市委的领导下,落实好依法治市年度各项目标任务,全面推进 法治政府建设,为决战贫困、决胜小康提供法治保障。二是认真 落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020 年)》确定的各项工作任务。2019年是推进基本建成法治政府的关键一年,我市将对照纲要确立的任务指标,查缺补漏,以机构改革为契机,突出重点、科学部署,真抓实干,开拓创新,推动我市依法行政各项工作落地生根出实效,确保我市 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 

韩国三级电影

2019年4月22日

(联系人:赵阳;联系电话:0857—8632125)

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